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索引號 000014349/2020-1769520 發文日期 發布日期 2020-01-15 11:15
文號 方府通〔2020〕4號 是否有效
發布機構 縣政府辦公室 公開形式 網站公開
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開

大方縣人民政府關于印發《大方縣十四五規劃編制工作方案》的通知(方府通〔2020〕4號)

大方縣人民政府網 www.814895.tw 2020-01-15 11:15:00 來源:  瀏覽次數:

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,大方經濟開發區、油杉河風景區管委會、慕俄格古城管理處,縣直各有關部門

現將大方縣十四五規劃編制工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

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大方縣“十四五”規劃編制工作方案

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“十四五”時期是全面建成小康社會,基本實現社會主義現代化的關鍵時期,是基本實現社會主義現代化的第一個五年規劃,是我縣深入貫徹新發展理念全面落實高質量發展要求的重要時期,科學制定并實施好“十四五”規劃,事關我縣長遠發展,對加快實現社會主義現代化步伐,具有十分重要的意義。根據中央、省和市的工作部署,結合我縣實際,特制定“十四五”規劃編制工作方案。?

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞基本實現社會主義現代化宏偉目標,樹立全局眼光,強戰略思維,從我縣實際出發,認真總結“十三五”時期取得的成績和經驗,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,全面分析“十四五”時期國際國內經濟格局變化帶來的新機遇新挑戰,正確把握全縣經濟社會發展的階段性特征和區域功能定位,理清發展思路,創新發展模式,探索有效途徑,進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度,廣泛凝聚社會各界智慧,在深入開展重大課題調研的基礎上形成發展基本思路,進而科學制定“十四五”規劃。?

二、主要原則?

(一)科學嚴謹原則。編制“十四五”規劃要充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想的理論特征和貫徹新發展理念推動高質量發展的新要求,既要做到統籌兼顧,實現經濟發展與社會和諧的有機統一,又要落實創新驅動,實現科技創新與制度創新、管理創新,既要體現綠色發展的要求,實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一,又要立足民生和公共服務,讓群眾有更多獲得感、幸福感,為我縣實現社會主義現代化奠定基礎。?

(二)先行先試原則。大方在編制“十四五”規劃時,要大膽改革、探索創新,努力實踐,提煉一批貫徹新發展理念的新途徑、新舉措和新機制,為新一輪發展提供強大動力。要緊緊圍繞綠色發展先行先試,謀劃未來產業發展方向,把“綠色發展”作為“十四五”發展的主要路徑和方法,把“綠色化”“生態化”貫穿經濟活動過程和結果;緊緊圍繞人力資源開發先行先試,培養各類人才、開發人的潛能、提升人的質量,推動我縣從人口大縣向人力資源大縣轉變;緊緊圍繞體制機制創新先行先試,解放思想,大膽探索、勇于創新、敢為人先,努力在重點領域和關鍵環節率先取得突破,奮力承擔“試驗”“示范”重任。

(三)民生優先原則。編制“十四五”規劃,要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終,把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上,實現和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局,切實提高低收入群體的收入;千方百計擴大就業,滿足社會成員的就業需求;完善社會保障體系,建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度;健全公共服務制度體系,提高基本公共服務均等化水平。

(四)廣泛參與原則。堅持開門編制規劃,深入基層調查研究,健全公眾參與機制,提高規劃編制的透明度和社會參與度,堅持問需于民、問計于民,動員社會各界齊心協力編制規劃。要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來,明確發展方向和主體功能定位,實施配套區域政策,形成人口、經濟、資源環境相互協調,公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

、主要任務?

參照國家五年規劃體系框架,按照省市對“十四五”規劃編制工作的相關要求,全縣“十四五”規劃體系框架為“1+N”模式,“1”指 1 個規劃綱要,即《大方縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》);“N”指若干個專項規劃,即根據綱要內容需求編制相關專項規劃。

(一)加強重大課題研究。為確保“十四五”規劃編制的科學性和可行性,從現在開始,廣泛征集全縣各部門各單位“十四五”前期重大問題研究選題,對一些關系我縣經濟和社會發展重大的、突出的主要問題和矛盾進行廣泛深入地調查研究,重點對宏觀政策環境分析、區域發展戰略與布局、促進高質量發展、推動鄉村振興、體制機制創新,以及產業發展、社會事業發展等方面重大課題進行研究,為“十四五”規劃編制打下良好的基礎。

(二)突出《規劃綱要》地位。《規劃綱要》是以全縣國民經濟和社會發展為對象編制的規劃,是總體性、綱領性的規劃,在規劃體系中處于“龍頭”地位,是編制各專項規劃,以及制定相關政策和年度計劃的依據?!兑巹澗V要》應突出戰略性、宏觀性和政策性,提出全縣經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略重點和戰略措施,制定全縣功能區劃分、人口和產業布局的基本框架,提出全縣重大建設項目,提出全縣經濟和社會發展的主要政策和措施。規劃期以2021—2025 年為主,部分指標可適度展望到2030 年。

(三)強化專項規劃編制。“十四五”專項規劃的重點是政府履行公共職責、提供公共產品,以及需要政府扶持、調控、引導的領域,主要包括城市建設規劃、工業發展規劃、交通發展規劃、生態建設規劃、水利發展規劃、教育事業規劃等。初步確定編制全縣23個專項規劃(建議專項規劃名單見附件1),其他需編制的規劃視今后實際工作需要確定。各專項規劃要符合縣“十四五”規劃綱要和主體功能區規劃的總體要求,并與省、市有關區域規劃、重點專項規劃相銜接。按照本方案的要求完成專項規劃編制。

、基本要求

(一)認真總結“十三五”規劃的實施情況。“十三五”規劃實施情況進行評估,總結成功經驗,查找存在的突出問題和主要矛盾,為編制“十四五”規劃奠定基礎。同時,要認真總結“十三五”規劃編制工作經驗,改進規劃編制工作方式方法。

(二)加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下,要把應對當前國際國內環境變化與促進長遠發展緊密結合起來,加強對全局性、戰略性重大問題的研究。按照“有所為、有所不為”的原則,認真分析“十四五”期間面臨的重大問題,圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等,研究提出解決問題的思路和政策措施。突出規劃重點,切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。編制“十四五”規劃要準確把握發展階段,突出重點,找準位置,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,把上級規劃的精神與本地實際有機結合。深入研究我縣的優勢、劣勢和承接能力,把發展經濟放在首位,以經濟的快速持續發展促進社會的全面進步;把加快推進農業現代化、新型工業化放在突出位置,并以此推進和帶動一、二、三產融合發展;以加快推進城鎮化和旅游業發展,促進生產要素集聚,統籌城鄉發展,走以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、城鄉一體發展路子。?

(三)加強規劃目標的研究和測算。根據“十三五”發展情況和國內外發展環境的分析,堅持從高質量發展的角度,研究提出我縣“十四五”發展的主要指標,特別是突出約束性指標,以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧:一是兼顧全面和重點,在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時,突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標;二是兼顧連續性和階段性,既要對“十三五”規劃的主要目標進行科學繼承,又要與黨對新時期經濟社會發展的新要求有機銜接;三是兼顧需要和可能,既要適度超前、鼓舞人心,爭取最大限度地滿足各方面的合理需求,又要實事求是、切實可行,經過努力可以實現;四是兼顧預期性和約束性,既要適當設置一些引導市場的預期性指標,又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求,盡可能研究設置一些相關的約束性指標。?

(四)加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體,是實現規劃目標的重要手段,是規劃的重要支撐。在政府的規劃中,重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目,也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。各部門要深入研究,結合各領域發展態勢認真謀劃,提出一批“十四五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目,同時要注重防范風險。

(五)加強規劃編制的民主性。在規劃編制過程中,要采取座談會、協調會、征求意見會等多種形式,廣泛聽取社會各界的意見,增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上,要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

(六)加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作,使各類規劃協調一致,增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃,專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃,專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時,要加強各重點專項規劃與國家、省、市有關規劃的銜接,爭取所提出的重大項目盡可能列入國家、省、市的相應規劃。

、進度安排

(一)動員準備階段(20201月15日前)?

1.制定規劃編制工作方案,確定需編制的“十四五”專項規劃和前期研究課題,并分解到相關部門開展工作。

2.召開全縣“十四五”規劃編制工作會議,傳達貫徹國家、省和市“十四五”規劃編制工作有關精神,對全縣“十四五”規劃編制工作進行動員和部署。條件許可時,邀請省、市有關專家就我縣如何編好“十四五”規劃作專題講座。

3.成立縣級“十四五”規劃編制工作領導小組。

4.利用新聞媒體開展“十四五”規劃編制工作宣傳。

(二)課題研究階段(20201月15日—2020 年2月29日

1.各課題承擔單位組成課題組,開展“十四五”規劃前期課題研究,2020年2月20日前形成課題研究報告初稿,報縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室組織論證。

2.各課題承擔單位根據論證意見,對課題進行修改、補充、完善,于 2020年229日前結題。

3.將課題研究成果匯編成冊,作為“十四五”規劃編制的支撐材料,分送縣委、縣政府、縣人大、縣政協領導及各課題研究承擔單位。?

(三)《規劃綱要》思路、建議起草階段(2020年3月前)

1.2020年2月底前,由縣發展改革局組織各單位抽調人員組成寫作專班,完成《大方縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要的基本思路》,報縣委、縣政府審查。

2.2020年3月底前縣委提出《中共大方縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》,對指導思想、目標指標等進行明確。

(四)編制論證階段(2020年11月前)

1.2020年4月開始,規劃綱(框架稿)及各專項規劃,根據基本思路和規劃綱要建議進入實質性編制階段。

2.2020年9月前,完成《大方縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要草案》)起草工作。

3.2020年10月前,就《綱要草案》廣泛征求意見,組織專家進行咨詢、論證和修改,11月底前報縣委、縣政府審查。?

(五)審批發布階段(20216月底前)

1.2021年4月底前,《規劃綱要》提交縣人代會審議通過后并頒布實施。

2.各專項規劃于2021年5月底前完成編寫工作,2021年6月份之前頒布實施。2021年6月底前縣發展和改革局將全縣“十四五”規劃匯編成冊,向各部門和社會發行。

、工作分工

保質保量完成“十四五”規劃編制任務,各級各部門要充分發揮各部門的優勢和作用,形成合力。

(一)課題研究安排。由縣發展和改革局牽頭開展前期重大課題研究,從備選課題名單中選擇不少于20個課題進行重點領域和發展方向的研究,各部門根據部門職責進行相關課題研究并為專項規劃提供支撐,綜合類課題采取委托方式,公開選擇社會咨詢機構進行研究。(研究課題及分工見附件2

(二)指標測算安排。指標測算是編制“十四五”規劃的重要一環,所提出的各項指標是涉及經濟社會發展的主要指標,這些指標是“十四五”總體規劃的重要內容,也是編制“十四五”各專項規劃的基礎工作,根據指標涉及的領域,分別由對應部門承擔??h統計局負責各單位指標測算的統籌指導和技術服務工作。

(三)規劃編制安排。全縣的《規劃綱要》由縣發展和改革局牽頭,組織相關編制人員起草基本思路稿,報縣委、縣政府同意后,由縣發展和改革局組織進行委托編制,同時抽調相關部門人員對規劃文本進行全程跟蹤修改,確保規劃符合大方實際。各專項規劃由縣直相應部門負責編制,縣發展和改革局參與組織評審。

、組織保障

編制“十四五”規劃是今明兩年的一項重大工作,涉及面廣、任務重、要求高,編制過程中有許多重大問題需要及時研究解決,必須高度重視,精心組織,加強領導。

(一)成立縣“十四五”規劃編制工作領導小組。領導小組由縣人民政府縣長任組長,常務副縣長任常務副組長,其他副縣長任副組長,縣直有關單位領導為成員,負責整個“十四五”規劃的組織領導工作,解決、協調和落實編制過程中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室在縣發展和改革局,負責協調“十四五”規劃編制工作,組織“十四五”規劃課題研究工作;負責提出“十四五”規劃基本思路;負責委托相關編制單位起草“十四五”規劃綱要文本;負責協調各專項規劃;負責部分規劃的審查、論證和報批;負責與專家咨詢委員會絡;負責“十四五”規劃成果的編輯出版。各專項規劃編制單位要成立專項規劃辦公室開展專項規劃編制工作。各涉及規劃編制任務的部門要建立相應領導小組并報縣規劃工作領導小組辦公室,負責課題研究、指標測算和規劃編寫工作。各部門要指定一名規劃工作聯絡員,根據需要適時參與規劃綱要的起草工作,負責與縣規劃編制工作領導小組辦公室的聯系和協調。聯絡員名單請于1月15日前報縣規劃編制工作領導小組辦公室(電話:0857-5223975,郵箱:fgjghg5223975@163.com 。

(二)成立規劃編制小組。根據工作需要,縣發展和改革局適時抽調縣直相關部門指定的規劃工作聯絡員,組成規劃綱要編制小組,開展規劃綱要的相關編制工作。各部門分別成立相應的行業和專項規劃編制小組,并創造必要的工作條件,以保證規劃編制任務的按時完成。

(三)成立規劃專家咨詢小組。邀請省、市有關領導、專家和學者組成專家組,對“十四五”規劃前期研究課題確定、規劃基本思路、規劃總體結構框架、規劃綱要文本及專項規劃進行咨詢和論證。

(四)提供必要的經費和后勤保障。縣財政局要將“十四五”規劃課題研究經費和規劃編制、論證經費作為專項經費納入財政預算予以保障。各部門要為規劃編制人員提供工作時間和必要的后勤保障。

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附件1.大方縣“十四五”專項規劃及責任單位

2.大方縣“十四五”規劃前期研究課題匯總

3.大方縣“十四五”規劃編制工作領導小組名單

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附件下載:附件1,2,3.doc



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